V současnosti je naším hlavním tématem potřeba zásadního zdokonalení systému mýtného pro nákladní silniční dopravu.
Jak rozumně plánovat?
Hlavní problémy a souvislosti
Navzdory formální obnově právního státu již před 20 lety se na ministerstvu dopravy a v jemu podřízených organizacích rozhoduje za zavřenými dveřmi. A to na poslední chvíli v závislosti na momentálních politických tlacích. Žádná z polistopadových vlád totiž nepřišla s realistickou vizí dopravní infrastruktury představenou ve formě kvalitní a závazné koncepce.
Nikdy tak nebyly na základě reálných potřeb občanů a ekonomiky určené jasné a odůvodněné priority pro investice veřejných peněz do jednotlivých druhů dopravy. Stavět a investovat bez koncepce znamená utrácet peníze bez kontroly a reálně měřitelné odpovědnosti za výsledek. Znamená to také otevřený prostor pro lobbisty ze soukromého sektoru i z řad politické reprezentace krajů. Ministerstvo dopravy se zatím ani nepokusilo alespoň o kousek přiblížit svým protějškům v řádně hospodařících zemích jako je Německo a Švýcarsko.
Dálnice a další dopravní cesty se navíc protlačují silově tak, aby nemusely být porovnávány varianty s ohledem na ekonomičnost řešení a na zdraví občanů i kvalitu prostředí, v němž žijí.
Příklad:
Nedostatečné plánování v souvislosti s probíhající ekonomickou stagnací zapříčinilo optikou roku 2010 zbytečně velikou rozestavěnost a následné urychlené hledání krizových scénářů – již tradičně bez dlouhodobých výhledů.
Návrhy zlepšení
- Je nutné přijmout koncepci, jež bude závazným vodítkem pro činnost Ředitelství silnic a dálnic (ŘSD), Správy železniční dopravní cesty (SŽDC) i Ředitelství vodních cest (ŘVC). Tou by mohla být tzv. střednědobá koncepce s dlouhodobým výhledem to roku 2040 (SeStra 2), jejíž přípravu zahájilo Ministerstvo dopravy na podzim roku 2011.
- Příprava a financování jednotlivých projektů by poté měly probíhat jenom tam, kde budou v souladu s takovou koncepcí. Nesmí dojít k tomu, že budou financovány stavby, které mezi prioritami uvedeny nejsou.
- Navržené priority budou vycházet z potřeb a z objektivní „multikriteriální analýzy“, a nikoliv primárně z politického handlování a na poslední chvíli přidaných nových staveb.
Příklad:
Kvalitní multikriteriální hodnocení efektivnosti projektů dopravních staveb vyžaduje mimo jiné:
- hodnotit všechny náklady na dopravní stavby, včetně menších staveb a započtení nákladů na údržbu,
- započítat vlivy na zdraví a životní prostředí,
- nezahrnovat jako kritérium stav připravenosti stavby, neboť to nevysvětluje její dopravní potřebnost a účelnost,
- vzít v potaz rozvojový potenciál železnic.
Koncepce musí být závazným způsobem provázána s úkoly státních agentur v přípravě jednotlivých projektů a s procesy tvorby dalších strategií, politik a zejména územních plánů.
Je nutné ji promítnout do právního řádu závazným způsobem. Pokud se to podaří, vytvoří se tím první účinná překážka proti vlivu lobbistů a „kmotrů“ v sektoru dopravy. Pokud se to nepodaří, vznikne jen další kus papíru, který nijak nepomůže napravit panující chaos.
Bližší informace k plánování dopravních staveb a zevrubná doporučení Dopravní federace naleznete zejména na stranách 12-23 naší shrnující analýzy
Kde se ztrácejí miliardy.
